22个项目仅8家受益 猪场扶持政策应有新模式

近年来，为稳定猪肉价格，保障市场供给，鼓励农民靠养猪致富，国家自2007年起开始实施生猪标准化场（小区）改扩建项目，给予资金扶持，帮助养猪大户发展生产。但从调查的情况来看，效果并不理想。
    22个扶持项目运作良好的仅8家
    以湖北宜昌某山区县标准化改扩建项目为例：自2007年起，该县共有22家养殖户享受到国家生猪标准化场（小区）改扩建项目扶持，2007年扶持4个，2008年至2010年每年扶持6个，共获国家项目投资480万元，其中2007年有一家猪场获60万元，一家猪场获40万元，余下两家各获10万元，2008年后的18家每户均获20万元国家资金扶持。这些被扶持的猪场都是按照国家政策标准经过认真验收，基础条件在当时都是符合要求的。
    但通过几年的运作，情况却发生了意外的变化，不仅没有起到想象中的推动作用，迅速发展壮大，而是事与愿违。在这22个大户中，现在已完全倒闭的有5家，占总量的23%;勉强维持的有9家，占总量的40%;受项目扶持后得到发展的仅有8家，占总量的37%。从国家投资成效来看，这4年中，在该县投入的480万元中，5家倒闭的属完全亏损，共120万元（1个40万元，4个20万元），占投资总额的25%;9家勉强维持的共180万元，属无效投资，占总额的37.5%;8家发展较好的共180万元，属有效投资，占总额的37.5%。
    企业风险承担能力差导致亏损
    笔者通过调查了解到，养殖户亏损倒闭主要有以下几个原因：
    一是养殖户本身资金实力不够，资金链断裂。在对5个亏损倒闭户的调查中发现，最明显的是资金链断裂，例如某猪场2008年建场，场房面积3000平方米，自动饮水系统、排污系统、喂料系统等硬件设施一流，总投资80万元，计划年出栏生猪3000头，前期投资很大，没有充分考虑后期所需的大量资金投入和保障，猪场建成后，却没有钱引进母猪、种猪，也没钱购买饲料，又恰巧遇到市场低迷，致使资金链断裂，从场建成到倒闭一直都处于亏损状态。
    二是突发疫情损失过大，丧失恢复能力。控制疫情是规模猪场的一大难题，在对2007年获得40万元政策扶持的某猪场调研时，发现已亏损倒闭，其直接原因就是疫情。2010年底，该场暴发某种疫情，全场总共35头母猪，全部扑杀。扑杀后没有足够的资金引进新种猪，恰恰遇到当年猪市行情很好，仔猪、母猪价格偏高，致使其无力发展再生产，遂关门倒闭。
    三是缺乏准确的市场分析，承担不起市场风险。市场风险很难把握，这是影响畜牧业发展的又一大难题，某猪场当年建场当年享受到政策，应该是抓住了机遇，乘势而上，但是，场主却不能准确分析市场，在操作上也有失误，在市场十分低迷的时候，肥猪大量存栏，又不得不亏损出售，而行情较好的时候却没有猪了，重新发展成本又过高。没有踏准市场行情，又无力长期坚持，一个来回就伤了元气。
    探索新模式让扶持政策更有效
    从以上享受过改造项目扶持的22家养殖户的运行情况来看，这种通过改扩建项目的扶持来发展养猪大户，并不一定能够见到实效，也不能从根本上解决发展生产的问题。为此建议：一是立项前对申请项目的猪场主进行实力评估。在执行国家扶持项目时，必须对申请项目扶持的猪场进行实力评估，至少应核实具有稳定款项和运转资金，根据其财力来判断是否有能力保持运行和发展，对于那种实力不够的猪场不能上项目，以防资金被套或者倒闭损失，造成国家扶持资金的浪费。
    二是推进标准化猪场的信用监管。对于享受了国家扶持政策的猪场，除了保证硬软件配套设施、猪的存栏数量外，还应对猪场负责人建立起信用监管制度，使其建立良好的诚信机制。对于违反诚信条约的，都应列入信用黑名单，并与各大银行、生猪交易市场、生猪收购企业等达成一致，对有不良信用记录的养殖场负责人停止所有服务。
    三是变资金扶持为实物资助。为了防止国家扶持资金的浪费和损失，可以减少现金奖励的额度，加大物质资助。真正想发展养猪的农户，需要的是技术、优质良种猪种和科学养殖方面的扶持。可以考虑减少现金奖励数额，变资金扶持为实物资助。