中国奶业的发展大概能用四个阶段、十个变化来概括。
1、四个阶段：
第一个阶段：改革开放前。奶牛存栏不到50万头，统计数据为49.3万头。牛奶产量不到100万吨，为88.3万吨。养牛以国营农场为主，农村很少养牛，一般都是农场在养牛。
第二个阶段：改革开放之后到1996年。这个时期也是我国奶业发展较快的一个时期。奶牛存栏从49.3万头增加到447万头，增加了八倍多。牛奶产量从88.3万吨增加到629万吨，增加了六倍。这个阶段最大的特点就是农民也加入到养牛行业中，散养成为主体。
第三个阶段：1997年之后到三鹿事件爆发前。这段时期是我国市场经济发展最快的时期。伴随我国经济的发展，奶业发展速度也比较快。当时把养奶牛作为一个增收致富的手段，地方政府对养牛的积极性是非常高的。这个阶段奶牛存栏从447万头增加到1200万头，牛奶产量从600多万吨增加到3500多万吨。这期间连续跨越三个千万吨台阶。
第四个阶段：2008年以后，三鹿事件爆发之后。当时中国奶业面临巨大的危机。2008年也发生了几个大事件：中新自贸区的签订、全球发生金融危机，整个奶业从08年以后进入低速的增长。但中国人有句古话“塞翁失马焉知非福”，这个时期奶业正好进行了一系列的调整和整顿。
至今我国奶业现在正处于一个转型升级的阶段，这个阶段我国奶业有三个特点。一是从数量扩张到质量效益的转变。过去只是越多越好，没有考虑资源环境的承载。二是从传统奶业向现代奶业转变。三是从质量安全向优质发展转变。奶业发展出现了很多的变化，有些变化是前所未有的。
2、十个变化：
（1）生产的发展。
（2）规模化水平的提高。百头以上规模化养殖比例45%，比2008年增加20%。
（3）单产水平的提高。
（4）机械化水平的提高。机械化的比例已经达到90%。
（5）养殖效益的提高。
（6）质量安全水平提高。2008年之前，奶站是属于“三不管”的，2008年之后国务院把奶站管理交给了农业部，从2008年开始实施了生鲜乳检测计划。
（7）奶源基地建设加快。企业建设奶源基地积极性很高，乳品加工企业自建或参股的奶源已经达到20%，比2008年高了一倍。
（8）乳制品加工业健康发展。2000年我国乳制品产量只有217万吨，2014年乳制品产量增加到2651万吨。销售额从159亿元增加到3200亿元。企业兼并重组力度加大，2008年规模乳品企业800多家，到2014年只有631家。企业发展速度快，伊利蒙牛在全球奶业也处于领先水平。
（9）政策法规体系标准不断完善。2008年以前奶业政策非常少，2008年后陆续出台了标准化规模养殖、生产性能测定、机械购置补贴、振兴奶来苜蓿发展行动等政策。奶业资金投入从2008年的不到5亿元，增加到了2014年的15.8亿元。2008年前，关于奶业发展的文件只有2个，2008年之后国家颁布了《乳品质量安全监督管理条例》等10多个重要法规和文件。
（10）奶业国际化水平提高。我国先后与新西兰、澳大利亚、阿根廷等国签订了奶业合作备忘录。此次韩国朋友们过来，相互交流，对我国奶业的发展很有利。
二、我国奶业的法律、法规及政策
2005年的畜牧法，2006年的农产品质量安全法，2007年的关于促进奶业健康发展意见，里面的七项政策到现在还在沿用：1、奶牛良种补贴；2、优质母牛的一次性补贴；3、购机补贴；4、政策保险；5、标准化规模养殖；6、对养殖场的信贷支持；7、对新建的乳品加工项目取消备案制。2008年的乳品安全质量监督管理条例、生鲜乳生产收购管理办法。2009年的食品安全法、扶持政策、奶牛良种补贴、生产性能测定、购机补贴及奶牛保险等。
三、我国奶业面临的机遇和挑战
1、五大机遇：
第一个机遇：奶业的产业特性决定了奶业在我国属于朝阳产业。我们奶业在畜牧业的产值为5%，而发达国家能够达到20%，潜力巨大。
第二个机遇：国家重视。总书记、总理都对奶业十分重视，国务院专门针对奶业开了一次常务会。
第三个机遇：奶业发展潜力非常大。
第四个机遇：科技进步给奶业提供足够的支撑。我们奶业已经有了两个国家科技进步二等奖，由国家奶牛产业技术体系首席科学家李胜利教授以及体系岗位专家王加启教授获得。
第五个机遇：社会资本的进入。社会的资本纷纷进入到奶业市场。
2、五大挑战：
第一个挑战：质量安全压力大。
第二个挑战：面对进口奶粉冲击大。
第三个挑战：保障产业平稳发展压力大。
第四个挑战：牛源、优质饲草料、环保压力大。
第五个挑战：全产业链转型升级难度大。
四、奶业发展思路和措施
奶业也有奶业梦，奶业梦就是优质安全发展，振兴中国奶业。中国奶业是需要振兴的，我们的目标就是建设现代奶业。提高两个方面的能力：提高奶业综合生产能力，提高国际竞争力。任务有四项：保安全、保供给、严监管、促转型。五个方向：优质化、规模化、标准化、机械化和一体化。要建立五大体系：建立现代奶业质量安全监管体系；建立现代奶业产业体系；建立奶业生产体系；建立现代奶业的经营体系；建立知识保护体系。
我们面临的任务就是加快奶业的转型升级，加强质量安全监管，发展优质的粗饲料，加强奶业培训，加强国际合作和加强正面宣传和引导。
根据农业部奶业管理办公室主任王锋主任在《现代奶牛场高级人才研修班》的讲课内容进行整理。
