发自上海
自去年以来，猪肉价格连创新高，养殖户们是喜上眉梢，但上海市浦东新区的养殖户张广洲却高兴不起来，因他的养殖场正面临拆除。根据上海市浦东新区2010年制定的《关于浦东新区进一步治理不规范畜禽养殖工作的实施意见》，如果张广洲的养殖场被纳入治理范围的话，他是能享受到政府给予的补贴的。
根据意见制定的政策，补贴将由区、镇两级财政负担，区级负担80%，其中需计划治理的生猪养殖户共2300家，涉及的生猪约20万头。
法治周末记者从浦东新区农委获悉，浦东新区财政为此已负担了3亿多元的补贴的。
而从2003年就在浦东新区惠南镇（原为南汇区盐仓镇）经营养猪场10多年的张广洲，因其养猪场未被统计在治理范围内，只能作为违章建筑被强拆而得不到应有的补贴的。
张广洲想不明白，他在惠南镇众多养猪场中排在前位、占地1万多平方米的养猪场为何就没被统计上报呢？
惠南镇农办副主任胡松南将此归咎为：2010年5月统计时，张广洲在种植食用菌，刚好没有养猪，所以不在统计上报之列。
张广洲则称，当年他不仅自己在养猪，而且还将部分猪舍租给了其他养殖户在养猪，并向记者提供了自2008年到2012年与其他养殖户签订的《棚舍租赁协议》。
浦东新区农委农业处告诉记者：即便没养猪，也应统计猪舍面积。
外乡人上海创业
现已55岁的张广洲，1995年从老家河南省虞城县远赴上海，在浦东做熟食生意，几年下来，老张获得了人生当中的第一桶金。
2003年，上海市南汇区盐仓镇（现为上海市浦东新区惠南镇）还完全地处农村，各种养殖业成为了该地发展的主业之一。同年3月，张广洲看上了养猪生意，觉得这是一个很有发展潜力的行业。很快与上海市南汇区盐仓镇（现为浦东新区惠南镇）永乐村村民委员会签订了14.62亩的《土地使用权流转协议》，租期从2003年5月1日至2023年5月1日。当时的上海市南汇区盐仓镇（现为浦东新区惠南镇）农副业办公室还进行了签章“监证”确认。
张广洲很快建成了养猪场，并在2003年3月底办理了营业执照，注册名称为：“上海市浦东新区南汇欣松畜禽养殖场。”
爱钻研、能吃苦的张广洲，虽然识不了几个字，但经他几年努力打拼，老张的猪场风生水起，生猪存栏量达到数千头，高峰期一度达到7000多头，在当地成为有名的养殖企业。
2013年底，就在张广洲踌躇满志，准备大干一场时，其听闻政府将要征用自家养猪场所在的下盐路周边地块，作为上海市杨浦区居民的动迁安置基地。当时，张广洲的养猪场生猪存栏已达7000多头，种猪500头。
张广洲想，他的养猪场与村委会签订过土地流转协议，还得到了镇农副办的“监证”认可，办理了营业执照，也经营了10多年，如果要拆迁，政府肯定会补偿其损失。
2014年5月，当张广洲接到浦东新区城市管理行政执法局的《限期拆除决定书》时，一时愣住了，他的养猪场被认定为违章搭建。
2014年7月8日，张广洲向浦东新区人民法院提起诉讼，请求依法确认浦东新区城市管理行政执法局下达的《限期拆除决定书》违法，但法院驳回了老张的诉讼请求。
10多年的养殖场未统计上报
张广洲告诉法治周末记者：浦东新区城市管理行政执法局认定他违章搭建，依据的是《上海市城乡规划条例》，该条例是在2011年才生效。而惠南镇几乎所有的养殖场都没有办理乡村规划许可证，他们在拆除时，都得到了补贴，为何他的养殖场就只能作为违章建筑，没有补贴。
惠南镇的回答则是他的养殖场在2010年没有统计上报浦东区，所以就没有补贴。
2010年，浦东新区根据《上海市畜禽养殖管理办法》等相关规定，开展新一轮的“三年环保行动计划”，制定了《关于浦东新区进一步治理不规范畜禽养殖工作的实施意见》。对全区范围内所有中小型养殖场和散养户进行拔点、归并、治理，并对治理养殖户给予一定补贴。
2010年，浦东新区各乡镇对辖区区所有不规范畜禽养殖场（户）进行了摸底统计，并上报到浦东新区农业委员会。
“凡统计上报的养殖户，在拆除治理时都会有补贴，如没有统计上报的，就没有。”惠南镇农技服务站动检站丁副站长告诉记者，统计工作一般由村干部负责，上报镇里验收，再由镇里报到区里；统计内容（以养猪场为例）包含公母猪、苗猪、肉猪数量和猪舍的结构面积。而且，还要对所统计的猪和猪舍进行拍照留存和绘制养殖场平面图。
丁副站长介绍，不论养殖场（户）的规模大小、养殖数量多少，均要统计上报。记者看到一户只养了一头公母猪和12头苗肉猪的也在统计之列。
法治周末记者在惠南镇农技服务站动检站提供的“2010年—2012年治理不规范畜禽场（户）统计表”里却没能查到张广洲的养殖场——上海市浦东新区南汇欣松畜禽养殖场。
惠南镇农办副主任胡松南向记者解释：“张广洲那么大的一个养殖场，我们肯定是不会遗漏的，只是2010年统计时，他的养殖场里没养猪，而是在种植食用菌，所以就没有统计。从2010年统计之后，就没有再统计了。”
张广洲对此反驳道：当年他不仅自己养了猪，而且还将部分猪舍租给了其他养殖户在养猪，并向记者提供了几份自2008年到2012年与其他养殖户签订的《棚舍租赁协议》。
4月25日，浦东新区农业委员会农业处专门负责治理不规范畜禽场的杨善忠告诉记者：即便没有养猪，也应统计猪舍面积。只是在补贴时，没有猪的补贴。
条例规定：养殖场关闭应补偿
老张觉得冤。猪场报没报上去是村委会和镇政府的失职，怎能怪到自己头上？
就在张广洲为为拆迁补偿奔走时，他一家人在2014年9月25日晚10点多，与前来对其运输餐厨垃圾进行整治执法的公安、城管、农业办等单位的人员发生冲突。2015年5月14日，张广洲及其儿子、儿媳、女儿和几名员工等9人分别被以犯妨害公务罪，判处有期徒刑八个月或缓刑。
在张广洲入狱期间，其养殖场被拆除594平方米的猪棚；2015年4月17日，又有两个猪棚被拆除，面积共1081平方米。
2014年12月，浦东新区人民政府分别向张广洲的养猪场下达了《限期拆除违法建筑催告书》和《强制拆除违法建筑决定书》，张广洲委托女儿申请行政复议，未获支持；
张广洲说，村里和镇里都说他的猪场没有统计上报，因此没有补偿。
浦东新区农委农业处的杨善忠告诉法治周末记者：截至2015年底，浦东新区2010年出台的意见中所规定的治理畜禽养殖场的补贴政策已结束。这就意味着，张广洲的养殖场被拆除后，将很难获得补贴。
但记者发现，2014年1月1日施行的国务院颁布的《畜禽规模养殖污染防治条例》第三章第25条规定：“因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。”
